Объявление
Посольство КНР в РК объявляет конкурс на лучшую статью!   В сентябре этого года Председатель КНР Си Цзиньпин в своем выступлении в Назарбаев Университете расска...


Реформы и инновации: движущие силы развития китайской экономики
2014/03/28

28 марта в газете «Деловой Казахстан» опубликована авторская статья Посла Лэ Юйчэна «реформы и инновации: движущие силы развития китайской экономики». В статье он анализировал доклад о работе Правительства Китая, с которым выступил Премьер Госсовета КНР Ли Кэцян на сессии Всекитайского собрания народных представителей. Текст ниже следует:

Недавно в Пекине завершились ежегодные сессии ВСНП (Всекитайское собрание народных представителей) и ВК НПКСК (Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая). Выступление премьера Госсовета Китая Ли Кэцяна с отчетным докладом о работе правительства на сессии ВСНП — один из самых важных пунктов повестки дня.

Доклад является первым по счету после формирования нового правительства, поэтому привлек повышенное внимание всех сторон.В докладе подведены итоги социально-экономического развития Китая в 2013 году, представлен первый «табель успеваемости» нынешнего правительства. Объем ВВП Китая достиг 56,9 трлн юайней (9,3 трлн долл. США), выросший на 7,7% по сравнению с 2012 годом. Рост индекса потребительских цен составил в среднем 2,6%. Создано 13,1 млн новых рабочих мест, и эта цифра стала новым историческим максимумом. Совокупный объем внешней торговли превысил 4 трлн. долл., по этому показателю Китай вышел на первое место, обогнав США. В связи с продолжающимся влиянием международного финансового кризиса и сложным процессом восстановления мировой экономики, китайская экономика переживает период преодоления трудностей в ходе развития. Поэтому перечисленные успехи достигнуты очень нелегко.

Три четверти объема доклада посвящено планированию работы правительства на текущий год. Был поставлен основной курс — «достижение прогресса в стабильности», что подразумевает сохранение стабильности главных показателей экономики и социального развития. В осуществляемые цели включается: рост ВВП — около 7,5%, рост ИПЦ — 3,5%, новые рабочие места в городах и поселках — больше 10 млн, число зарегистрированных безработных в городах и поселках — не выше 4,6%. А «прогресс» означает новые прорывы и сдвиги в реформах и развитии. Исходя из направлений и акцентов работы правительства, определенных в докладе, можно назвать четыре «фокуса» развития Китая в этом году: углубление реформ, повышение внешней открытости, усиление стимулирующей роли инноваций и улучшение жизни народа.

1. Всестороннее углубление реформ станет главным стимулом к развитию Китая. Если уподобить китайскую экономику кораблю, то реформы — это неисчерпаемая движущая сила корабля. Внимание акцентируется на следующих направлениях реформ:

Во-первых, упростить административную процедуру и передать полномочия низовым звеньям. Эти меры стали первым и решительным шагом нового правительства Китая на пути углубления реформ. Сразу после вступления в должность премьер Ли Кэцян дал обещание: «У ведомств Госсовета имеется еще свыше 1700 функций административного утверждения. При действующем правительстве это число должно быть сокращено более чем на треть». На февраль этого года правительство поэтапно устранило или передало нижестоящим инстанциям 362 функции административного утверждения. А в отчетном докладе правительства была поставлена задача упразднить и передать низовым звеньям свыше 200 функций в течение года. Значит, обещание г-на Ли Кэцяна будет выполнено лишь за два года. В этом году главным образом будет углубляться реформа порядка утверждения для инвестиций, благодаря чему продвинется упрощение административных процедур в сфере инвестиций и предпринимательства. Что касается тех действительно необходимых статей административного утверждения, то их следует занести в перечень полномочий. Все, что вне перечня, не подлежит никакому рассмотрению и утверждению. Вместе с тем будет распространяться практика совершения процедур рассмотрения и утверждения в одном зале и делопроизводства в одном окошке и т. п., чтобы повысился уровень и качество обслуживания, оказанного правительством.

Во-вторых, крепко взяться за реформу финансово-налоговой системы. Необходимо перейти на полностью нормативную, открытую и прозрачную бюджетную систему. Все правительственные доходы нужно включать в сферу бюджета. Правительствам всех ступеней полагается представлять обществу свои бюджетные сметы и отчеты. Предстоит постепенно публиковать основные расходы и расходы по конкретным проектам ведомственных бюджетов, тем более, все бюджетные расходы на служебные приемы, покупки и использование служебных автомашин и служебные заграничные командировки. Все это требуется для того, чтобы финансы функционировали как бы «на солнце», чтобы они были доступны для простых людей и имелась возможность их контролировать. В этом проявляется решимость китайского правительства бороться с коррупцией в корне.

В-третьих, углублять реформу финансовой сферы. Здесь нужно будет продолжать либерализацию процентных ставок, повышать конвертируемость китайского юаня по капитальным операциям. Создавать режим депозитного страхования, продолжать реформу с введением порядка регистрации выпуска акций и гарантировать нормативное развитие облигационного рынка. Стимулировать развитие средних и малых банков и других финансовых учреждений, созданных на частном капитале. Стоит отметить, что в последние годы в Китае бурно развиваются онлайновые финансовые услуги. В прочитанном докладе впервые отмечена важность «стимулирования здорового развития онлайновых финансовых услуг», что передает толерантное отношение и поддержку правительства относительно данного инновационного действия на рынке.

В-четвертых, укреплять статус и роль частного сектора экономики. Частной собственности будут предоставлены равные с государственной собственностью рыночные и конкурентные условия. Будет разработан порядок участия негосударственного капитала в инвестиционных проектах центральных предприятий и продвинута группа проектов в сфере финансово-банковского дела, нефтяной промышленности, электроэнергетики, железнодорожного транспорта, телекоммуникаций, освоения ресурсов, коммунального хозяйства

и т. д. Все эти мероприятия обеспечат частной собственности большие площадки, где они смогут продемонстрировать все свои возможности, и придадут новый стимул развитию китайской экономики.

Как многократно подчеркивает г-н Ли Кэцян, реформа — это самый большой дивиденд экономики Китая. По мере ускоренной реализации мероприятий по углублению реформ, потенциал и жизненная сила китайской экономики будут дальше раскрываться, благодаря чему народ получит больше благ.

2. Продвигать повышение внешней открытости.

Во-первых, стимулировать трансформацию и модернизацию экспорта, а также сбалансирование развития торговли. Китай занял первое место по торговле товарами, однако по-прежнему остро стоят проблемы нерациональности структуры внешней торговли, низкого уровня научно-технического содержания, качества и рентабельности экспортных товаров. В докладе о работе правительства отмечено, что «предстоит развивать давальческую торговлю на основе трансформации и модернизации, поддерживать предприятия в создании их собственных брендов, путем поощрения экспорта крупного комплектного оборудования связи, железных дорог, электростанций и т. д. популяризировать оборудования китайского производства во всем мире». Это твердое подтверждение тому, что Китай будет стремиться к стимулированию качественного обновления экспорта. Вместе с тем китайская экономика не может развиваться без импортного передового оборудования, технологий и сырья, также постоянно растет спрос китайского народа к высококачественным иностранным потребительским товарам. Согласно докладу Китай будет проводить политику по поощрению импорта и увеличивать ввоз дефицитной в стране продукции. По статистике за будущие пять лет Китай будет импортировать товары общей стоимостью 10 трлн долл. Зарубежные предприятия, в том числе и казахстанские, получат большие выгоды от китайского рынка.

Во-вторых, повышать уровень открытости к иностранным инвестициям. Иноинвестиции играют важную роль в развитии китайской экономики. Как заявлено в докладе о работе правительства, «необходимо активно и эффективно использовать зарубежные инвестиции, стимулировать либерализацию допуска в сферу услуг, создавать деловую среду, в которой отечественные и иностранные предприятия работают на равных началах и в условиях справедливой конкуренции, чтобы Китай продолжал оставаться самой привлекательной для иностранных инвесторов страной в мире». Здесь «перечень» также годится для контроля над зарубежными инвестициями. То, что не включается в перечень, открыто иноинвестициям. Таким образом, упрощается процедура по рассмотрению и утверждению привлечения инвестиций. Кроме того, будет более быстрыми темпами повышаться уровень открытости сфер финансовых, образовательных, культурных, медицинских и других услуг. Большие шансы для иностранных инвестиций подразумевают большую конкуренцию для китайских предприятий, а конкуренция является стимулом к ускорению темпов развития. Жители Китая также получат больше удобств и выбора. В результате иностранные инвесторы и сам Китай добьются обоюдной выгоды.

В-третьих, содействовать двустороннему и региональному сотрудничеству. В настоящее время Китаем подписано 12 соглашений о свободной торговле, которые охватывают 20 стран и регионов. Идут переговоры по 6 подобным соглашениям, затрагивающим 22 стран. В докладе сказано, что следует принимать активное участие в создании зон свободной торговли, отвечающих высоким стандартам, стимулировать либерализацию и упрощение процедур в области торговли и инвестиций. Это обозначает, что Китай будет наращивать темпы реализации стратегии развития зон свободной торговли, благодаря чему будет в дальнейшем выявляться торговый потенциал Китая с другими странами. В докладе также подчеркнуто, что предстоит форсировать разработку и реализацию программ создания «экономического пояса Шелкового пути» и нового «Морского шелкового пути». Это, безусловно, расширит сферы сотрудничества Китая с соседними странами и принесет новые возможности для объединения интересов.

3. Осуществлять трансформацию и модернизацию экономической структуры путем инновационного развития. Цитата доклада: «следует стимулировать переход модели развития от преимущественной опоры на вложение компонентов производства большей опоре на инновацию. Инновациям нужно отводить самое важное место в процессе всего государственного развития в целом», что демонстрирует большое внимание китайского правительства к инновациям.

Для развития инноваций необходимо укреплять доминирующую роль предприятий в научно-техническом новаторстве. Модель макроэкономического развития может кардинально измениться только тогда, когда все предприятия стремятся к научно-техническим инновациям и трансформации модели развития. «Предстоит форсировать реформу научно-технической системы, укреплять положение предприятий как субъектов технической инновации, поощрять их на создание учреждений по исследованиям, выявляя их ведущую роль в формировании инновационных объединений производственных организаций, вузов и научно-исследовательских учреждений,» — отметил Ли Кэцян в докладе. Значение этих мер состоит в повышении инновационной активности предприятий, чтобы взаимодействие научно-технического развития и развитие экономики стало более тесным. Кроме того, в докладе еще выдвинуты конкретные требования к правительственным ведомствам в выполнении функций координации, институционального обеспечения и т. д.

Что касается урегулирования производственной структуры, то в докладе выдвинут принцип «занимать наступательную позицию, но не без необходимого отступления». «Наступать» значит проявлять еще большую активность. К примеру, обеспечивать преимущественное развитие производственного сервиса, продвигать совместное развитие сфер культурного творчества и проектировочного сервиса с соответствующими производствами, ускорять развитие страхового, коммерческого, научно-технического и другого сервиса. Серьезное внимание уделяется таким зарождающимся отраслям производств, как сферы мобильной связи нового поколения, интегральных схем, больших данных, передовых производств, нетрадиционных энергоисточников, новых материалов и т.д. «Отступать» — полагается более инициативно и последовательно. Для отраслей с серьезными избыточными производственными мощностями нужно ужесточать нормы экоохраны, энергозатрат, и т. д. Необходимо ликвидировать отсталые производственные мощности, и в этом году предстоит ликвидировать мощности по производству стали на 27 млн тонн, цемента — на 42 млн тонн, а плоского стекла — 35 млн стандартных ящиков.

4. Действенно гарантировать и улучшать жизнь.

Во-первых, продолжать усилия по решению вопроса трудоустройства. Важно при неуклонном осуществлении стратегии преимущественного решения вопроса трудоустройства и активной политики занятости оптимизировать среду трудоустройства и предпринимательства, ориентировать предпринимательство в свете инноваций и стимулировать трудоустройство за счет предпринимательства. Нужно усиливать динамику помощи городскому населению, которому самому трудно найти себе работу, чтобы осуществлять более полное и качественное трудоустройство. Что касается распределения доходов, то доходы городского и сельского населения должны увеличиваться с ростом экономики. Надлежит увеличивать доходы низкооплачиваемых категорий людей по разным каналам, непрерывно повышать удельный вес населения со средними доходами и уменьшить разницу в доходах. В отношении социального обеспечения ключевым будет продвижение реформы системы социальной помощи, дальнейшее повышение уровня прожиточного минимума в городе и на селе, а также повсеместное введение системы временной помощи, что гарантирует основные жизненные потребности крайне нуждающихся людей и освободит начинающих свой бизнес людей от различных преград. Эти меры позволяют нам ощутить большое внимание, выделенное правительством Китая, жизни простых трудящихся, в частности уязвимых групп населения.

Во-вторых, всемерно повысить уровень жизни населения на селе. Стимулирование гармоничного развития городов и сел является важной задачей работы нового правительства. В докладе о правительстве предложен целый ряд мер по улучшению жизни на селе и повышению уровня жизни крестьян в планах сокращения масштабов нищеты, улучшения медицины, образования, строительства инфраструктуры и т. д. Ли Кэцян подчеркнул, что будем продолжать бороться с бедностью, чтобы она не переходила из поколения в поколение. В этом году численность бедствующего населения деревни должна сократиться на 10 с лишним млн человек. Предполагается перестроить аварийное жилье для 2,6 млн сельских семей и реконструировать шоссейные дороги общей протяженностью 200 тыс. км. В полной мере будут улучшаться условия преподавания в школах бедных районов, не способных к выполнению программы обязательного обучения. Численность принятых в ведущие вузы из бедных сельских районов планируется дополнительно увеличить более чем на 10 процентов. Названные меры, направленные на повышение уровня жизни крестьян, непременно укрепят основу развития деревень Китая и принесут сельским жителям больше пользы.

В-третьих, важно взяться за решение проблем загрязнения окружающей среды. В течение последних лет наряду с быстрым экономическим развитием проблема загрязнения окружающей среды Китая становится все более острой. Большие города, как Пекин, Шанхай, многократно подвергаются тяжелому смогу, и это серьезно повлияло на здоровье населения. Китайское правительство придает большое значение вопросам загрязнения. В прошлом году во время поездки в Казахстан председатель КНР Си Цзиньпин подчеркнул: «Китай желает как золотых и серебряных рудников (обр. в знач.: экономические интересы), так и чистой воды и зеленых гор. Но лучше иметь чистую природу, чем золото и серебро». В этом году доклад о работе правительства снова выдвинул: «Мы должны так же, как объявляем войну бедности, твердо объявлять войну и экологическому загрязнению». Это мощное и убедительное объявление показало решимость Китайского правительства в борьбе с загрязнением.

В докладе классифицируются два основных направления устранения загрязнения окружающей среды, это — борьба с загрязнением, а также экономия энергоресурсов и сокращение вредных выбросов. С одной стороны, будет усилена борьба с загрязнением воздуха, воды и земли. Начиная с устранения мелких твердых частиц (PM2.5) и вдыхаемых твердых частиц (PM10), углубленно осуществлять контроль над загрязнением воздуха. Усилить защиту источников питьевой воды, продвигая упорядочение главных загрязненных бассейнов и осуществлять работы по реабилитации почвы. В этом году требуется ликвидировать 50 тыс. малых угольных котлов, продвигать реконструкцию угольных электростанций, в том числе путем оснащения сероочистительными установками — мощностью 15 млн кВт, денитрирующими установками — 130 млн кВт, пылеулавливающими установками — 180 млн кВт и т.д.

С другой стороны, предстоит стимулировать изменение способов производства и потребления энергии. Нужно усиливать экономию энергоресурсов, сокращение вредных выбросов и контроль за общим объемом энергопотребления. В этом году интенсивность энергопотребления предполагается снизить более чем на 3,9 процента, суммарные выбросы двуокиси серы и химическое потребление кислорода на 2 процента. Поощрять развитие ветроэнергетики, гелиоэнергетики и других новых источников энергии. Обеспечивать развитие экологически чистых производств, «зеленой» низкоуглеродной технологии и рециркуляционной экономики. Как упомянуто в докладе, следует превращать энергосберегающие и экоохранные отрасли в бурно процветающие, восходящие отрасли, и в этом отражается концепция правительства о возвращении инициативы в свои руки, чтобы угрозы превратились в новые возможности.

В докладе о работе китайского правительства в этом году представлен ряд важных планов для развития Китая, которые вливают могучую движущуюся силу в китайскую экономику, переживающую трансформацию и перемену. Успешная трансформация экономики Китая также переводит сотрудничество Китая с соседними странами на новый этап, характеризующийся повышением качества и эффективностью развития. Будучи важным стратегическим партнером Китая, Казахстан также находится в ключевом периоде бурного развития страны. Китайская сторона готова вместе с казахстанской использовать представившуюся историческую возможность совместного строительства «Экономического пояса Великого шелкового пути» и углубленной реформы Китая, непрерывно укреплять и расширять взаимовыгодное сотрудничество в различных областях, усердно развивать модернизационное сотрудничество Китая и Казахстана на благо двух стран!